中国联合国协会理事 蒋振西

 

［内容提要］《美俄新削减战略武器条约》即将于2021年2月到期，美俄双方能否就建立条约的后续机制达成协议，关系到国际核裁军的进程和世界的和平与稳定，引起国际社会广泛关注。本文回顾美俄核裁军历程，阐明美俄在国际核裁军进程中的特别责任。

［关键词］《美俄新削减战略武器条约》核军控谈判 国际核裁军 美国 俄罗斯

 

《美俄新削减战略武器条约》是美国与俄罗斯两国于2010年达成的核裁军条约，也是现在两国间仅存的双边核军控条约。它不仅对美俄两国关系，而且对国际核裁军进程，乃至世界的和平与安全都有着重要影响。新的条约于2021年2月5日到期。当前，国际战略安全与军控形势经历冷战以来最严峻的挑战。今年时值美国总统大选，世界新冠疫情肆虐。在美国国内局势动荡，美俄关系严重对立的形势下，《美俄新削减战略武器条约》能否延期，美俄能否继续核裁军机制，深为国际社会关注。

一、美俄当前仅存的双边核军控条约

《美俄新削减战略武器条约》的全称为《美利坚合众国与俄罗斯联邦关于进一步减少和限制进攻性新战略性武器措施条约》（Treaty Between the United States and the Russian Federation on Measures for the Further Reduction and Limitation of the Strategic Offensive Arms）（简称New START Treaty，本文简称“新条约”）。2010年4月，该条约由美国总统奥巴马与俄罗斯总统梅德韦夫共同签署，并获得美国参议院和俄罗斯杜马批准。2011年2月5日，美国和俄罗斯外长交换批准文本后正式生效，有效期10年。

（一）新世纪美俄达成的重要双边核裁军条约

“新条约”是美国与俄罗斯在21世纪达成的重要双边核裁军条约。2009年，奥巴马总统上台后不久就提出了一系列裁军主张。他首先提出了“无核武器世界”构想。同年4月，奥巴马总统在布拉格宣布，美国愿意建立一个“无核武器世界”，并确保核武器安全。为此，他提出了尽快与俄达成新的削减战略武器条约、倡议召开核安全首脑会议等具体核裁军措施。所以，奥巴马上台不久，即获得了2009年诺贝尔国际和平奖。

2009年4月1日，美国总统奥巴马与俄罗斯总统梅德韦杰夫在出席20国集团伦敦峰会时举行首次会晤。他们表示就“新条约”进行谈判，争取在当年12月5日前达成一项内容广泛的、具有法律约束力的新条约。5月，美俄在莫斯科就新削减进攻性战略武器方面达成共识。7月，奥巴马总统首次访问俄罗斯，并与梅德韦杰夫总统签署了两国“新条约”的框架性文件。

自2009年5月起，美俄在日内瓦举行了八轮会谈。但是由于双方分歧严重，直到2009年《第一阶段削减战略武器条约》到期前，美俄仍未达成协议。当时，俄罗斯和美国的主要分歧集中在条约的武器限额，以及改变《第一阶段削减战略武器条约》的计数规则等方面。此外，双方在战略导弹飞行测试遥测数据交换的相关核查程序，以及监督新的机动导弹系统方面也存在分歧。

2010年1月，美俄双方在日内瓦重启谈判。俄美双方经过艰难磋商并接近解决在核查和监测方面的分歧，然而，俄罗斯对美国宣布在欧洲部署导弹防御系统表示担忧，担心美国这一计划打破美俄战略平衡，对俄罗斯不利，因此坚持新条约必须与限制美国在欧洲部署导弹防御计划挂钩，使得最后阶段谈判出现了复杂局面。 俄罗斯总统梅德韦杰夫和美国总统奥巴马就导弹防御问题进行了多次通话，双方终于就条约案文达成一致。

这个条约之所以称之为“新条约”，是因为它是美苏两国在1991年签署的《第一阶段削减战略武器条约》、美俄1993年签署的《第二阶段削减战略武器条约》和2003年《莫斯科条约》的基础上产生的。可是，《第二阶段削减战略武器条约》未能正式生效，《莫斯科条约》又过于简略，缺乏核武器削减程序及核查措施，不易执行，所以，“新条约”实际上是《第一阶段削减战略武器条约》的续约。

（二）“新条约”确定了美俄战略核武器的新限额

美俄的“新条约”对双方战略核武器弹头、发射架的数量进一步实施削减，规定了新的限额，并确定了达到限额的具体时间。规定要求：１、美、俄各自部署的洲际弹道导弹、潜射导弹安装的核弹头数量和重型轰炸机携带的核弹头数量不得超过1550枚；２、美、俄各自部署的洲际弹道导弹、潜射导弹的发射装置和重型轰炸机总数不得超过700件；３、美、俄已部署和未部署的洲际弹道导弹发射装置和重型轰炸机总数不得超过800件。条约要求美俄双方在条约生效7年后，即2018年2月5日前达到限定目标。

（三）“新条约”规定了严格的核查机制

“新条约”规定了严格的核查机制。条约规定，美俄各自使用国家技术核查手段，并且每年到对方进行现场核查18次，其中10次专门用于核查战略核武器，8次用于核查核设施等。为此，美、俄双方建立了履约机制，定期交换有关数据，保持条约执行中的透明度。双方建立的双边磋商委员会（Bilateral Consultative Commission, BCC）每年至少召开两次会议，就履行条约中涉及的武器销毁、转用等问题进行磋商。

“新条约”基本继承了《第一阶段削减战略武器条约》的核查体制：“两者的核查体制的框架和要素相同，都是以‘术语定义’、‘计数规则’为基础，以‘透明／通报’为依据，以‘核查／监视’为核心，通过双边磋商解决履约中遇到的相关问题。”这两个条约的核查方式和手段基本相似，都主要采用目视观察、仪器测量来确定导弹、发射架、重型轰炸机的型号与数量。在对发射井进行确认和核弹头证实时，也同样采用GPS标准测量和简易的辐射测量技术。

当然，“新条约”对《第一阶段削减战略武器条约》的核查体制也有所改进：一是“新条约”增加了核查范围，直接核查实际弹头数量，增加了对未部署的洲际弹道导弹和潜射导弹的发射架，以及实际部署导弹上的核弹头的核查；二是“新条约”不再制定弹头的计数规则，而是通过现场实际“点数”来确定导弹携带的核弹头数量；三是“新条约”取消和调整了部分现场视察项目，使核查机制更加经济高效；四是“新条约”规定双方每年开展现场观察的次数有所减少，双方每年开展现场观察的次数不超过18次；五是“新条约”不再限制遥测加密，每年只要求相互提供不少于5次的遥测数据记录。不过，“新条约”仍然回避了对核弹头销毁及其相关设施的核查。这在核查体制构建方面留下了一个巨大的“缺憾”。

二、对“新条约”的评估

“新条约”是美国与俄罗斯在新世纪达成的重要核裁军条约，它对保持美俄核武器战略平衡，推动核裁军，促进核不扩散具有重要的影响和作用。

（一）“新条约”对推动国际核裁军发挥了积极作用，但也存在缺陷与不足

总体看来，“新条约”作为美俄核裁军的组成部分，有助于美俄保持总体关系稳定、保持双方战略平衡，推动国际核裁军进程和加强国际核不扩散机制发挥积极作用，得到国际社会的肯定和赞赏。

与此同时，国际社会也指出“新条约”存在的明显缺陷与不足，主要表现在以下几个方面：

一是“新条约”只对美俄进攻性战略武器部署的“总量”进行限制，没有对双方核武库的“结构”作出明确限定，而是由双方自行决定各类战略核武器的构成。这为各自发挥其战略核武器组成的优势，减少对其核实力的削弱留下了缺口，而且“新条约”只是削减已经部署的核武器数目，没有明确规定对削减下来的核弹头的彻底销毁。当前，美俄都保存有大量的已经退役和等待销毁的核武器，这些都未计入美俄“新条约”限额。美俄《第一阶段削减战略武器条约》的执行情况表明，削减战略武器是一项耗资巨大的工作。但是，削减或销毁核武器必须彻底，不然裁减下来的核武器还会被重新使用，那样美俄核裁军就成了一句空话。

二是“新条约”未涉及美俄所拥有的战术核武器。据报道，美国在德国、英国、比利时、意大利、土耳其等国领土部署有240件战术核武器。2010年初，德国、荷兰、卢森堡、挪威等国要求美国从欧洲全部撤出核武器，但美国未予置理。美国媒体称，俄罗斯也拥有数千枚战术核武器。今后，美俄战术核武器如何削减将是国际关注的一个重点。

三是“新条约”没有限制双方核武器的现代化。2010年“新条约”签署时，美国总统奥巴马一再强调“新的条约使美国仍然拥有绝对强大的核武库，足以威胁俄罗斯、或其他核武装国家的进攻。”他保证美国政府将“为维护美国核威慑的可靠性和有效性进行持续投资”。此后不久，美政府决定在10年内投资1800亿美元，分别用于现有核武器的维护与改造，以及核武器与设施系统的现代化发展。

2010年，俄罗斯总统梅德韦杰夫就新的条约明确表示：“俄罗斯将发展进攻性核武器，没有它们就无法保卫我们的国家。”此后，俄罗斯的核武器现代化明显加速。

四是美俄新削减战略武器条约未能限制美俄的常规军事打击能力。近年来，美俄在减少核武器的同时，仍在大力发展常规力量应对多种武装冲突。近年来，美国建立“全球快速打击”系统，准备用常规武器对全球任何目标实施快速、精确、决定性的打击。俄罗斯也在大力发展超高音速武器，加强常规武器的打击力量。因此，美俄新核裁军并没有影响美俄的整体军事实力，也没有影响其军事行动及其威胁能力。

（二）“新条约”实施情况较为顺利，美俄双方就续约进行多次磋商

自2011年美俄“新条约”生效以来，条约实施过程较为顺利。2020年2月，美国国务院军控、核查与履约局发布的《2019年执行情况报告》认为，2018年2月5日在条约生效七年后，美俄双方履行了条约规定的削减义务，其战略进攻性武器的总数已经达到条约要求。

该报告公布：截至2018年9月1日，美国部署的洲际弹道导弹、潜射导弹和重型轰炸机总数为659（枚）件，部署的洲际弹道导弹弹头、潜射导弹弹头和重型轰炸机携带的核弹头为1398枚；部署与未部署的洲际弹道导弹、潜射导弹发射架、重型轰炸机总数为800（枚）架。俄罗斯联邦部署的洲际弹道导弹、潜射导弹和重型轰炸机为517（枚）件，部署的洲际弹道导弹弹头、潜射导弹弹头和重型轰炸机携带的核弹头为1420枚，部署与未部署的洲际弹道导弹发射架、潜射导弹发射（舱）架，重型轰炸机总数为775件。双方部署与未部署的战略核武器都低于新条约限额。

美方评估认为，在条约实施期间，俄罗斯联邦执行了新削减战略武器条约的基本条款，双方曾就有关未履行条约的具体问题进行了讨论。根据条约规定的时间节点，双方已于2018年6月8日完成了数据交换。美方认为，在条约生效期间，美俄双方遵守了削减战略进攻性武器条约规定，没有超过条约限额。报告强调，美国和俄罗斯保持的战略核力量，低于”新条约”限制的水平。当前美国与俄罗斯不存在战略不平衡问题。2020年10月，俄罗斯总统普京在俄安全会议强调：“这些年来，新的条约一直发挥效用，对限制和遏制军备竞赛发挥了至关重要的作用。”

2020年开始，美俄就“新条约”到期后的后续问题开始会谈。为此，美国任命马歇尔·比林斯利为专门谈判代表，俄罗斯由外交部副部长里亚布科夫参加，双方就“新条约”先后在维也纳、芬兰进行数次会谈。

2020年6月22日，美国和俄罗斯在维也纳完成了首轮核军控谈判，双方就进行第二轮会谈达成了一致原则，但尚未取得具体成果。美国军控问题特别代表马歇尔·比林斯利称，“首轮维也纳会谈非常积极，我们详细讨论了各种核议题，技术工作组已经成立，双方就第二轮谈判达成了一致原则”。参与谈判的俄罗斯副外长里亚布科夫表示，美俄之间的双边对话是“现阶段保持这一具有里程碑意义的协议的最佳途径，也可能是唯一途径”。

2020年10月5日，美俄双方代表在芬兰进行美国大选前最后一次磋商。据报道，俄方要求条约无条件延长五年，以便能够达成一项多边协定。俄罗斯支持英国和法国也能参加多边谈判。 美国提出条约延期的条件，首先要冻结双方的核武器，既包括战略核武器，也包括战术核武器，然后条约才能延期。美谈判代表比林斯利指出俄罗斯正在研发新武器装备。他要求俄罗斯政府“必须停掉这些新核武器发展计划并放弃它们。” 当然，美国也在加强核武器现代化进程。

国际社会对“新条约”能否延期表示担忧，并认为，一旦“新条约”不能延长或被不受约束的核军控条约所取代，美俄将失去制约，引起美俄新的核军备竞赛，国际核裁军将会失序，有可能出现更多的核国家，加大核战争风险。

据目前估计，美俄两国将会继续进行核裁军谈判。“新条约”于2021年到期后应有一个新的制约措施。不过，时间紧迫，双方达成“新条约”延期协议是一个可行选择。因为“新条约”规定，只要双方同意，该条约可延期五年。

三、回顾美俄核裁军的风雨历程

当今世界，美国与俄罗斯是拥有核武器最多的国家。它们从20世纪50年代起就大力发展核武器，随之展开核军备竞赛。他们的核武器数量在20世纪80年代达到顶峰，1987年曾高达7万枚，总计爆炸当量达到120亿吨梯恩梯。美俄核武库中既有战略核武器，也有大量战术核武器，如短程核导弹、核炸弹和核地雷等。此后，美俄的战略核弹头数量虽然有所减少，但他们的核武器现代化并没有止步，核弹头的种类不断增加，质量继续提高。据估计，目前世界上拥有约1.4万枚核武器，美俄拥有的核武器仍占全球90%以上，他们仍承担着优先进行核裁军的特别责任。

（一）核裁军是冷战时期美苏建立的平衡机制

冷战时期，虽然美、苏对抗激烈，但军备控制与裁军一直是美苏首脑会晤的重要议题，并对两国关系的缓和与保持战略平衡发挥了重要作用。在此期间，美国与苏联签订了一系列限制和削减核武器条约。

美俄双边核裁军谈判始于冷战后期，经历了冷战结束后两国关系的重大变化，至今已经成为两国关系的重要稳定机制。这一机制不仅增进了两国间的战略互信，提高了双方核力量的透明度，而且还在一定程度上带动了两国间其他领域关系的发展，对两国间的战略稳定具有积极作用。

20世纪70年代，美苏开始核军备控制谈判。1972年，美苏达成了《第一阶段限制战略武器条约》，其主要目的是使双方的核武器有控制地发展，保持战略稳定。不过，这一条约只要求美苏双方将战略核武器的数量冻结在1972年7月1日的水平上，美国为1710件，苏联为2437件，而且这只是一项为期五年的临时协议。与此同时，美苏还签署了《美苏关于限制反弹道导弹系统条约》（反导条约），借以防御进攻性核武器的袭击。

当时，美苏双方试图达成一项限制进攻性战略武器的“永久条约”，以便在临时协议到期后继续核裁军进程。1979年，美苏达成了《第二阶段限制战略武器条约》。条约规定双方各自战略武器发射架核轰炸机的限额为2400件，与他们当时持有战略核武器数量大体持平。这一条约仍未要求美苏双方削减各自的核武器，只是规定发展核武器的上限，以保持双方核力量的战略平衡。后来由于苏联入侵阿富汗，美国国会拒绝批准，条约未能正式生效，但条约得到美苏双方共同遵守。

20世纪80年代，美苏开始以削减核武器为目标的核裁军谈判。1987年，美苏达成了《消除中程导弹和中短程导弹条约》（中导条约）。根据条约，美国销毁859枚中程导弹，苏联销毁1762枚中程导弹，约占美苏核武库的4%。《中导条约》消除了中程导弹这一类核武器，减缓了美苏核军备竞赛速度，大大减少了欧洲和亚洲地区的核威胁。

（二）苏联解体后美俄继续核裁军进程

1991年，美苏达成了真正削减战略核武器的《第一阶段削减战略武器条约》，在核裁军进程中具有里程碑的意义。然而，条约签署后不久即遇到苏联解体。1992年，在美国的主持下，前苏联的四个核武器继承国—俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦在里斯本签署《关于履行第一阶段削减战略武器条约的议定书》，承认俄罗斯为核武器国家，其他三国为无核武器国家，他们境内的核武器运往俄罗斯，然后以无核武器国家的身份加入《不扩散核武器条约》，使得《第一阶段削减战略武器条约》得以顺利执行。条约于1994年生效，有效期15年。条约规定美俄双方分别将核弹头总数减到6000枚。

1993年，美俄又签订了《第二阶段削减战略武器条约》。条约规定，美俄在2003年以前将其部署的洲际弹道导弹、潜艇发射的弹道导弹和重型轰炸机所携载的战略核弹头不得超过3000-3500枚。美国参议院、俄罗斯杜马先后批准了这一条约。但是双方没有交换签署的《条约议定书的批准书》，因而条约未能正式生效。2002年，由于美国宣布退出《反弹道导弹条约》，俄罗斯随即宣布不再接受这一条约的限制，条约随之失效。

（三）新世纪美俄达成的两项核裁军条约

进入21世纪以来，美国与俄罗斯的核裁军谈判仍在持续进行，双方达成了两项核裁军条约。

2002年，美国为了减轻俄罗斯对美国发展弹道导弹防御计划和退出《反弹道导弹条约》的不满情绪，同意与俄罗斯签署《莫斯科条约》。《莫斯科条约》规定，在2002年与2012年的十年间美国将战略核弹头减至1700枚，俄罗斯减至2200枚。严格讲，《莫斯科条约》只是一纸声明，条约所限制的只是两国部署的核弹头，而不是美俄两国核武库各自的总量，条款过于简略，既没有制定双方销毁核武器的严格规定，也未制定严格的核查措施，因而对双方几乎没有约束力。这也是美俄双方急于达成新的核裁军条约，以接替2009年到期的《第一阶段削减战略武器条约》的重要原因。

（四）美俄核裁军对国际军备控制的影响

多年来，美苏、美俄先后达成了多项削减与限制进攻性战略武器的条约。这对于减少核战争威胁，推动国际核裁军，保持战略平衡，稳定国际关系无疑具有积极意义。

１、美俄“新条约”明显减少美俄核武器部署的数量。美俄“新条约”规定他们各自部署的核弹头数量不超过1550枚，其运载工具总数不超过800件，其中部署的战略核导弹运载工具数量不超过700件。与《第一阶段削减战略武器条约》相比，“新条约”将双方部署的核弹头数量减少约三分之一，运载工具数量减少近一半。

２、“新条约”对国际核不扩散运动有所推动。防止核武器及其技术的扩散一直是国际社会关注的焦点，核裁军一直也是国际社会关注的焦点。尽管1968年达成的《不扩散核武器条约》规定世界上只有五个国际公认的核国家，但是一些国家努力发展核武器，目前世界上出现了一些实际拥有核武器的国家。此外，世界上还存在着一些非国家实体，特别是恐怖主义组织获取核技术的风险。为此，国际社会普遍要求加强国际核不扩散机制，防止核武器与核技术的扩散。许多无核武器国家强烈要求美俄继续核裁军。在此形势下，美俄达成“新条约”对加强国际核不扩散机制具有积极意义和推动作用。

美苏（俄）核武器数量大幅度削减是根据美苏签署的《第一阶段削减战略武器条约》的规定，将各自的战略导弹弹头数量削减至6000枚，而根据美俄签署的《第二阶段削减战略武器条约》的规定：双方在2003年以前，再将各自战略核弹头削减50%，分别降至3000枚至3500枚。1997年3月，美、俄两国首脑在赫尔辛基会晤，同意立即开始谈判“第三阶段削减战略武器条约”的框架协议，试图在2007年将各自部署的战略核弹头削减到2000枚至2500枚。

20世纪90年代一段时间裁减核武器迅速取得进展，“世界核武器数量从冷战时期高峰时的近70000枚核弹头（1986年）下降到2013年的10215枚”，“美俄两国核武器数量上的大幅度裁减，意味着冷战时期那种无节制的核军备竞赛已不复存在”。2015年，美国国务院军控、核查与履约局宣布，1970年美国拥有26000件核武器，到2013年美国拥有的核武器数量减少到4804件，减少了84%。从1993年到2013年，美国销毁了将近10000枚核弹头。另外有几千枚核弹头正在退役或等待销毁。到2018年新核裁军条约的限额实现时，美、俄将各自作战部署的战略核弹头减少到1550枚。

四、“新条约”之后的国际核裁军前景

当前，国际战略安全与军控形势正经历冷战以来最严峻的挑战。美国奉行单边主义，成为全球战略安全与稳定的最大威胁。当前，美俄关系持续紧张，核裁军难于取得进展，阻止核裁军进程。

（一）美“毁约”“退群”，损害国际核裁军进程

进入21世纪以来，由于北约东扩，将东欧以及波罗的海三个苏联加盟共和国纳入北约，挤压了俄罗斯的战略空间，导致美国与俄罗斯关系的持续紧张。此后，美国又决定在波兰和捷克部署反导系统，2008年俄罗斯与格鲁吉亚发生武装冲突，北约进行干预，导致俄罗斯与美国、北约关系全面紧张，一度剑拔弩张。2013年出现的乌克兰危机导致俄罗斯与美国和欧洲的关系进一步紧张，西方对俄罗斯采取了更严厉的制裁措施。

2017年1月，唐纳德·特朗普就任美国总统。他奉行强权主义，霸道任性，引起美国内外政策的重大改变，并对国际战略格局带来重大影响。他主张“美国优先”，提出“让美国强大”的口号，强势保持美国在世界上的霸权地位，反复强调“我们决不允许其他国家的军事力量超过美国”。

特朗普在国际军备控制领域实行单边主义，接连“毁约”，“退群”。2017年以来，美国退出《伊朗全面核协议》，单方面对伊朗实施严厉制裁；退出《美苏中导条约》和《开放天空条约》。现在，“新条约”成为美俄仅存的双边国际军备控制条约，而且其命运仍在未定之中。

（二）美俄进一步核裁军的制约因素

多年来，尽管美、俄都强调核战争打不赢，也打不得，并且达成了多项核裁军条约，他们拥有的核武器数量有所减少，基本维持了战略平衡。然而，他们在减少核武器数量的同时，继续提高核武器的质量和种类。同时，他们都不会放弃核威慑战略，使得今后的国际核裁军进程更为艰难。当前，美俄核裁军处在十字路口，前进或后退，事关国际核裁军进程，涉及世界和平与安全。

在这种情况下，美俄军控谈判对全球战略稳定具有十分重要的意义。这一主要军控条约前景不明。目前看来，美国与俄罗斯在核裁军道路上会继续前行，但会有复杂的讨价还价过程。

一是目前国际形势紧张，全球战略失衡。近年来，美俄实施核武器现代化计划，导致核军备竞赛加剧。今后，美俄都不会放弃核武器现代化的计划：首先，他们坚持核威慑战略，其次，要发展足够的核装备用于实战。为此，他们将进一步升级核武库，包括核弹头及运载系统。

二是美俄仍是世界上拥有最大核武库的国家。美俄在冷战结束后对各自的核武库进行了大幅度削减，但其核武库仍然过于庞大。据斯德哥尔摩国际和平研究所报告：2020年，美国部署有1750枚核弹头，另有库存、储备和退役待销毁的核弹头4050枚，总计5800枚；俄罗斯部署有1570枚核弹头，另有库存、储备和退役待销毁的核弹头4805枚，总计6375枚。美俄总共拥有核弹头12175枚，约占世界核弹头总量13400枚的90%以上。双方都拥有进一步削减的巨大空间。

三是美国极力发展反导系统，阻碍核裁军进程。20世纪80年代，美国提出“战略防御倡议”，大力发展导弹防御系统。2001年小布什就任美国总统后，美国加快了研制和部署国家导弹防御系统的步伐，并将美国导弹防御系统扩展为由陆基，海基和空基拦截导弹组成的多层次的防御体系，并谋求建立一体化的导弹防御系统，多次试射反导导弹，拦截行动取得成功。

美国发展国家导弹防御系统违反了美国和苏联于1972年签署的《反弹道导弹条约》，美国已于2002年6月13日正式退出《反导条约》。俄罗斯认为美国在东欧国家部署反导系统是对俄进攻性战略武器的一个重要威胁，并做出了强烈反应。2008年11月，俄总统梅德韦杰夫宣布，俄将在加里宁格勒州部署导弹，反制美国在东欧部署反导系统。2015年，俄罗斯外交部长拉夫罗夫在接受俄罗斯媒体联合采访时称，俄罗斯当前面临的唯一威胁就是美国全球导弹防御系统。

五、国际核裁军的前景预测

当前，天下并不太平，大国竞争加剧，地区冲突不断。安全威胁向海洋、太空、网络等新领域扩展。但是核武器仍是国际安全的主要威胁，削减核武器仍是国际军控的当务之急。

“新条约”后的美俄双边核军控与裁军谈判，核武器问题将依然是双方的核心议题。维护一个有利于战略稳定的双边核军控与裁军机制符合双方的共同利益，也是今后国际社会的重要关切。

一是要保持世界和平与稳定。反对霸权主义，维护多边主义，发挥联合国等国际组织在国际军控中的核心作用，创造和平国际环境，为促进核裁军创造有利条件。

二是继续推动美俄核裁军谈判，进一步削减其核武库。2017年，美国国会预算办公室（CBO）公布，美国将在2017—2026年投资4000亿美元推动核武器现代化，并称今后十年是美国实现核武器“三位一体”现代化的关键阶段。俄罗斯也在发展核武库，研发了“萨尔马特”洲际弹道导弹、“匕首”、“锆石”和“先锋”等新式高超音速导弹。

三是核裁军多边谈判为时尚早，中国不会参加“三边核谈判”。近日，美国军控谈判代表比林斯利表示，中国必须加入军控谈判，否则美国将有新动作。俄罗斯对此做出回应，表示不同意美国的要求，尊重中国的原则立场。中国对此多次表明立场。2020年7月8日，中国外交部军控司司长傅聪重申，中方无意参加美俄之间的双边谈判。中国代表在联合国大会第一委员会发言中明确提出：“中国的核力量与美俄完全不在一个量级，要求中国参加三边军控谈判不公平、不合理、不可行。中方不会同意，也绝不接受任何胁迫与讹诈。” 中方呼吁美方尽快积极回应俄方关于延期《美俄新削减战略武器条约》的诉求，在此基础上进一步削减其庞大的核武库，为其他核武器国家参加核裁军谈判创造条件。中方一直在联合国和日内瓦裁军谈判会议上积极倡导核裁军，并倡议五个核国家就核政策和降低核风险开展讨论。

四是核军备控制应有利于加强核不扩散、核安全等多个领域。国际核裁军与防止核武器扩散仍是重中之重，2020年是《不扩散核武器条约》生效50周年，因为新冠肺炎疫情严重，《不扩散核武器条约》第十次审议大会被推迟。无论如何，保持核裁军进程、增强国际不扩散核武器机制是当务之急。

2020年，美国忙于大选，不管谁出任下一届美国总统，美俄核裁军谈判都将被列入两国战略关系的重要议事日程。10月15日，俄罗斯总统普京在俄安全会议强调：“新条约”对限制和遏制军备竞赛发挥了至关重要的作用。他提出了将条约无条件延长一年，之后双方再谈判新的替代条约。美国立即做出了反应，美国国家安全事务助理奥布莱恩表示，美可同意条约延长一年，但双方必须冻结核武库，包括战略核武器和战术核武器。民主党总统候选人拜登则同意条约无条件延长五年。看来，美俄都有意延长新条约期限，维持战略平衡与国际局势的稳定。但是道路并不平坦，双方仍会讨价还价、继续博弈。

 

参考材料：

香农．N．基尔：“核军备控制与不扩散”，俄美战略核军控，《SIPRI年鉴2011，军备、裁军和国际安全》（中文版），时事出版社，2011年。

蒋振西：评析美俄核裁军新条约，《2011国际军备与裁军》，中国军控与裁军协会，世界知识出版社，2011年。

SIPRI Yearbook 2012: Armaments, Disarmament and International Security, Oxford University Press, 2012.

陈方舟、江猛；美俄“新START”条约核查体制分析，2011国际军备与裁军，世界知识出版社，2011年。

US Department of State: Annual Report on Implementation of New START Treaty, February 2019.

中国军控协会网站：2020年7月9日。

Izvestia: Last New START talks held before US presidential race，October 6, 2020.

http://www. State. Gov/t/avc/index. htm#.

World Nuclear Forces: Nuclear Weapon Modernization Continues but the Outlook for Arms Control is Bleak: SIPRI Yearbook 2020, 15 June 2020.

《美国国防新闻》网站2017年2月14日报道。

外交部网站：常驻联合国副代表耿爽大使在第75届联合国大会第一委员会一般性辩论中的发言，2020年10月12日。

 

 

---

全文刊登在《国际战略研究》2020年第4期。本文仅代表作者个人观点，不代表中国联合国协会观点。