中国联合国协会理事  蒋振西

 

《美利坚合众国与苏维维埃社会主义国家联盟关于销毁中程和短程导弹的条约》，又称《中导条约》[i]，是美国与苏联在上世纪80年代达成的一项重要国际军备控制条约。《中导条约》明确禁止美国和苏联拥有、生产和部署射程在500公里至5500公里的中程和中短程导弹。这一条约对于冷战时期美国与苏联的关系缓和，对于国际军备控制和稳定国际安全发挥了重要作用。然而，这一条约却在2019年8月失效，不得不令人遗憾。

一、冷战期间达成的第一个削减核武器条约

20世纪70年代中期，世界出于冷战高潮，世界上两大阵营对峙，核军备竞赛加剧，核武器的数量急剧增长。当时苏联和北约在欧洲都部署了大量中程核武器，总体处于均势。然而，从1977年开始，苏联在其欧洲地区部署了能够打到西欧地区任何一个角落的SS-20新式中程导弹，使其在欧洲中程核力量获得了优势地位。北约对这一变化极度不安，遂于1979年12月作出“双重决议”，要求美国一方面从1983年起开始在西德、英国、意大利、荷兰、比利时部署572枚美国潘兴Ⅱ式导弹和陆基巡航导弹，以抗衡苏联的核优势，另一方面就限制欧洲中程核武器问题同苏联立即进行谈判。

20世纪80年代执政的美国总统里根是对苏强硬派，他主张“以实力求和平”，大力发展军事实力，保持军事优势地位，对苏联实行全面遏制政策。1983年，里根提出了星球大战计划（SDI），强调要发展太空武器，建立美国的太空优势。同时美国在欧洲地区增加部署核武器，加强核打击能力。

美国一方面按照北约决议在欧洲部署新型核武器，另一方面准备同苏联进行中程导弹谈判。谈判开始前，里根首先提出了“零点方案”的建议，中心内容是：如果苏联拆除在欧洲地区部署的SS-20新式导弹和SS—4、SS—5老式导弹，美国就不在西欧部署潘兴Ⅱ式新型导弹和陆基巡航导弹，从而实现双方都不部署中程导弹的“零点方案”。美国试图用尚未部署的一纸导弹计划换取苏联撤除已经部署的实体导弹。所以，“零点方案”一开始就遭到了苏联的拒绝。时任苏联领导人安德罗波夫称这个方案为“开玩笑”式的建议，并要求苏联与美国将中程导弹谈判（射程1000-5500公里）与中短程导弹（射程500-1000公里）谈判分开进行。当时，苏联对谈判提出的先决条件是，美国首先放弃在西欧国家部署新型中程导弹，然后再开始谈判，但遭到了美国的拒绝。后经美苏外长的反复协商，双方决定从1981 年 11月30日起开始举行关于限制欧洲中程核武器的谈判。

从1981 年 11月30日至1983 年 11月23日，美苏双方共举行了六轮会谈，谈判一度陷入僵局。当时，苏联的目的是阻止美国在欧洲部署新的中程导弹，力争保住自己已经部署的SS-20导弹。而美国方面则坚持苏联撤出在欧洲部署的中程导弹，否则美国就将根据北约决议按计划部署新的中程导弹。在谈判中，美苏双方对如何评价欧洲的核力量对比，如何看待美国在欧洲的“前沿基地系统”，以及是否把英法核力量列入谈判范围等一系列问题上存在着严重分歧，为此展开唇枪舌战。

在谈判无法取得进展的形势下，1983 年 11月，美国根据北约的决议如期在英国、意大利和联邦德国部署中程导弹，苏联遂于11月23日宣布退出谈判。随后，美苏双方都加速了在欧洲部署新的中程导弹，使得欧洲紧张局势进一步加剧。在双方严重对峙的形势下，美苏谈判中又将中程导弹谈判同战略核武器和太空武器问题挂钩，使得谈判变得更加错综复杂，扑朔迷离。

随后经过激烈的讨价还价谈判出现转机，苏联放弃了原来把英法核力量及美国在欧洲的“前沿基地系统”列入谈判范围的要求。1986 年 10月美苏首脑冰岛会晤期间，双方就中程导弹问题进行了讨论，一致同意美、苏双方在3至5 年内逐步进行裁减，直至全部销毁各自部署在欧洲的中程导弹。当时苏联提出建议，苏联在亚洲地区、美国在本土可各自保留 100枚中导弹头。但是，苏联仍然坚持要对美国发展太空武器进行限制，并要一揽子解决中程导弹、战略武器和太空武器问题。美国拒不让步，致使冰岛会晤未能达成正式协议。尽管如此，美苏的谈判仍在继续进行。

1987年，美苏中导条约谈判取得突破性进展。苏联领导人戈尔巴乔夫宣布愿以冰岛美苏首脑会晤商定的方案为基础，单独同美国缔结一项中导协议，并表示中导谈判可以与太空武器问题“脱钩”，并且同意在全球范围内将中程导弹和中短程导弹削减到零的方案，即实现所谓“全球双零方案”。这是美国与苏联核裁军谈判的重大突破。

1987年，美苏两国在日内瓦进行了历经6年共14轮的谈判，终于达成了历史上第一个销毁核武器的国际条约—《美苏中导条约》。12月8日，美国总统里根和苏联领导人戈尔巴乔夫在华盛顿签署，条约于1988年6月1日生效，无限期有效。

《中导条约》由17条正文和3个附件组成。主要内容包括：“缔约双方承诺在条约生效3年内，消除各自所有的射程在1000-5500千米的中程导弹及其发射装置、辅助设施和辅助设备；条约生效18个月内，消除各自所有的射程在500-1000千米的中短程导弹及其发射装置、辅助设施和各类辅助设备。”[ii]

根据《中导条约》，美国应销毁的导弹数为859枚，包括潘兴IA型170枚，潘兴II型247枚，BGM-109G “战斧”式巡航导弹442枚。苏联应销毁的导弹数为1752枚，包括SS-20导弹650枚，SS-4型导弹170枚，SS-5型导弹6枚，，SS-12型726枚 ，SS-23型200枚。

《中导条约》规定了严格的核查条款：“双方均有权利到对方领土即导弹部署国领土对对方的导弹基地和辅助设施进行为期13年的现场核查；在3年销毁期间，各方可进行20次核查；在尔后5年内各方每年进行15次核查；在最后5年，各方每年进行10次核查。双方应互为对方核查提供方便，不得干预和妨碍另一方根据国际法公认原则使用现有国家技术核查手段对条约各款的遵守情况进行核查。” [iii]

在《中导条约》谈判中，美苏双方互有让步，也互有所得，实现了“双赢”的目标。在战略上，美国做到了迫使苏联撤除部署在欧洲地区中程导弹的战略目的，继续维持欧洲地区的核均势。苏联也达到了让美国中程核武器撤离欧洲的战略目标，继续保持其常规武装力量的优势。这样，为欧洲地区带来了和平局面。

1991年苏联解体后，美国与俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰等继承国继续执行《中导条约》，并建立了特别核查委员会就条约执行中的核查问题进行磋商，保证了条约的顺利执行。

《中导条约》禁止的中程导弹及其发射系统已于条约生效3年后的1991年5月28日完成销毁。2001年5月31日在条约生效13年后，条约的视察工作也已完成使命。由于该条约无限期有效，需要美国和俄罗斯共同继续遵守，因此，除现场视察外条约的其他核查机制功能仍发挥作用，磋商机制继续运行。

虽然《中导条约》规定销毁的核弹头数量仅占美苏核武库的4%左右，但这是美苏真正核裁军进程的起步。它对核裁军进程的影响是深远的。条约缓和了苏美全面紧张关系，有助于消除欧洲和亚洲地区的核威慑，减缓美苏核军备竞赛速度，对此后美苏进行削减战略导弹谈判奠定了基础。

二、《中导条约》失效的重要原因

2019年8月2日，美国宣布正式退出1987年与苏联达成的《中导条约》，理由是由于俄罗斯违反了条约。美国国务卿迈克尔·蓬佩奥就此发表声明称： “俄罗斯对条约的违反损害了美国的最高利益。俄罗斯研发和部署了违反条约规定的导弹系统，对美国及我们的盟友和伙伴造成了直接威胁” “美国不会继续成为俄罗斯故意违反的一个条约的缔约国。”[iv]

作为回应，俄罗斯外交部就美国退出《中导条约》及条约失效发表声明称，“（2019年）8月2日，美国完成了退出《中导条约》的退约程序。由此，该条约正式失效。”[v]

（一）《中导条约》失效的导火线是美国指责俄罗斯违反条约。《中导条约》是美国首先主动退出的，称俄罗斯违反了条约所禁止的内容是美国退约的一个借口。2017年特朗普总统上台后，运用外交、经济等多种手段，对俄罗斯加大施压。特朗普在2018年10月20日公开表示，美国将退出《中导条约》，其理由是俄罗斯违反了条约。

此后，美国国务院公开指责莫斯科违反了《中导条约》的约定，并称自2003年起，美国就发现俄罗斯有违反条约行为。”[vi]美国国务院在其发表的2014年中导条约履约报告中指出，俄罗斯研发新型导弹，违背了“不拥有、不生产、不进行飞行试验”射程在500公里至 5500公里的陆基发射的弹道导弹和巡航导弹的条约义务。美国称这种导弹为“SSC-8”，其射程为中导条约所禁止的范围。美国曾就俄罗斯违约正式向俄提出交涉，在此后多年发布的《履约报告》中，美国多次指责俄罗斯违约，并通过双边和多边渠道与俄罗斯举行30多次会议，反复进行交涉、磋商。

据西方媒体报道，9M729导弹由俄罗斯自2008年开始进行研制，是“伊斯坎德尔-M”导弹系统的改进型号，射程在482公里到5470公里之间，属于《中导条约》禁止的陆基发射的巡航导弹。2014年完成国家试验，2015年9月2日首次发射。目前，俄罗斯已经有两个营装备该导弹。

俄罗斯对此并未否认，称这种导弹为“9M729”。不过，俄罗斯辩称，9M729导弹的射程实际为480公里，并不违反条约规定。美俄双方此进行多轮协商，但没有达成共识。虽然两国仍在今年1月进行过磋商，但没有取得一致。2019年1 月23日，俄罗斯国防部特意召集各国驻俄武官，将其最先进的陆基巡航导弹9M729公开展示，极力证明北约和美国声称的这种巡航导弹射程超过500公里不符合事实。俄罗斯称，9M729巡航导弹是9M728导弹的升级版，主要是增加了弹头威力并使用了新的控制装置，具备更高的打击精度，导弹飞行最大距离为480公里，并不违反《中导条约》的规定。

2019年2月1日，美国政府以“俄罗斯长期违反《中导条约》规定”为由，宣布美方将暂停履行该条约的义务，并启动为期六个月的退约程序。

在美国国务卿迈克尔·蓬佩奥发出退约预先通知后，俄罗斯也采取了一系列应对措施。2019年3月4日，俄罗斯总统普京签署命令，决定暂停履行《中导条约》。俄外交部3月19日发布声明说，若美国就《中导条约》执行其当前立场，该条约将于8月2日失效。 5月30日，普京总统提交了暂停履行《中导条约》义务的法案。俄罗斯国家杜马6月18日举行全体会议，通过了关于暂停履行《中导条约》义务的法案。7月3日普京签署法案，俄方正式暂停履行《中导条约》。     

2019年8月，在美国正式宣布退出《中导条约》后不久，俄罗斯立即正式宣布《中导条约》失效。俄罗斯外交部将《中导条约》的瓦解归咎于美方。声明强调，2019年8月2日，在美方主动下，苏联与美国就消除中程和中短程导弹所达成的协议终止了。

（二）美国退出《中导条约》的真正目的是出于维护其军事优势的战略需要。《中导条约》事关国际军备控制，而且还涉及到国家关系和核战略问题。美国是要维持对俄罗斯的战略优势，而俄罗斯更多地是希望维持两国战略力量的平衡。尽管《中导条约》禁止的中程导弹及其设施的销毁工作已于上世纪完成，但是条约长期有效，其核查机制仍然存在，对美国与俄罗斯具有持续约束力。近年来国际局势的发展，特别是核国家及其核武器的增长，使得美国感到《中导条约》束缚了他们军事力量，特别是核威慑力量的发展，影响其在世界上的核优势地位。

特朗普上台以来念念不忘“美国优先”，处处显示“美国伟大”。在世界老大的位置上，美国要保持核优势地位，不会自缚手脚。这是《中导条约》之所以失效的根本原因。特朗普认为《中导条约》限制了美国军事力量的发展，影响到美国的核优势地位。他说：“我们将不得不发展这些（被条约禁止的）武器。” 2019年8月，就在美国退出《中导条约》不久，美军迫不及待地试射巡航导弹，充分显示其急切发展中程导弹的心情。尽管美国试射的是常规导弹，但此举显示华盛顿积极加强核打击能力。

对于《中导条约》，俄罗斯不想主动退出，更多地是希望条约能够继续维持下去，借以维持两国战略力量的平衡和战略联系，保持地区稳定。尽管美国多次指责俄违约，但俄罗斯反复声明自己并没有违约。在美国宣布退约声明后，俄罗斯外交部强调“美国退约的原因很明显，想要摆脱自己设定的限制，”一谋求单方面绝对军事优势。

此外，冷战结束后，美国一直打造导弹防御体系。在欧洲，美国已经把陆基的“宙斯盾”系统部署到了波兰和罗马尼亚，而且还在海上部署了“宙斯盾”系统。近日，美国又把“萨德”系统部署到了以色列等国。如果美国加快部署陆基中短程和中程导弹，就可以在亚太、欧洲和中东地区强化其导弹进攻能力。

当然，俄罗斯也不会被束缚手脚。俄外长拉夫罗夫说：“如果美国在世界某一地方部署目前还被条约禁止的导弹，俄方将保留采取同样行动的权利，让同一地区也出现我国的导弹。”毫无疑问，今后美国与俄罗斯都会加快《中导条约》所禁止的中程导弹的部署。

（三）将美俄双边核裁军条约推向多边的战略考虑。近年来，国际上出现了更多的核国家，印度、巴基斯坦、朝鲜等都大力发展核武器，其中部分为中程核武器。美国不甘心受制于《中导条约》的限制，而对其他核国家发展中程核武器也不是无动于衷。特朗普明确表示要中国参加《中导条约》。他说如果中国和俄罗斯违反条约规定，而“我们却坚守条约，那是无法接受的”。[vii]

美国退出《中导条约》是美奉行单边主义、推卸国际义务的表现，无疑对全球战略平衡与稳定、欧洲和平与安全及国际军控体系产生直接的消极影响。

中国对美国退出《中导条约》“深感遗憾，对美国企图在亚太地区部署中程导弹表示坚决反对，美国此举真实目的是谋求单方面军事和战略优势，将冲击国际核裁军努力，威胁有关地区和平与安全”，“在将其核武库降低到中国的水平之前，美国有关中国军力的任何指责都是虚伪和苍白无力的。” [viii]中国强调： “中国拥有的陆基中短程导弹全部部署在本国境内，完全出于防御目的，不威胁任何国家，特别是不会打到美国本土。 ”[ix]

在当前形势下，美、俄要求其他核国家参加他们的双边核裁军进程是不公平、不合理，也是不现实的。

三、《中导条约》失效对国际形势的影响

《中导条约》是冷战时期美国与苏联达成的第一个削减核武器的条约，也是国际核军备控制领域中的一项重要国际条约。如今条约失效，将对国际秩序和国际安全带来深远影响。2019年8月1日，联合国秘书长古特雷斯发表讲话，对《中导条约》失效深表遗憾。他说这意味着“世界将失去制止核战争的宝贵力量。” “这样很可能会加剧而不是减少弹道导弹带来的威胁。”[x]可以预料《中导条约》失效将会带来多方面的影响。

（一）直接冲击现有国际军备控制机制。《中导条约》的禁止范围仅限于美国与俄罗斯的陆基发射的中短程及中程弹道导弹和巡航导弹，并不包涵他们海上发射的导弹和空中发射的巡航导弹，销毁的弹头数量有限，但是它销毁的是其中一类武器，是核裁军的重要组成部分。

《中导条约》与2021年即将到期的美、俄削减战略武器条约（NEW START）的命运密切相关。《中导条约》失效为美、俄今后的核裁军谈判笼罩了阴影。同时，它也与国际社会关注的《不扩散核武器条约》相联系，使得2020年的条约审议会的争议更加激烈，也使得国际和裁军进程增添更多的不确定因素。

（二）加速中程导弹的发展和部署。在核武器系统中，中程导弹具有明显优势：一是生存能力强，陆基中程导弹可以部署于发射井之中，也可以采用机动部署的形式，具有较高的生存和作战能力；二是中程导弹核、常兼备，既可携带核弹头，也可携带常规弹头，其实战能力更强，威慑力更大；三是中程导弹可在制导技术的支持下遂行多项打击任务。近程导弹可用于执行战术打击任务，中程导弹可执行远程打击任务；四是中程导弹容易与美国的导弹防御系统结合，实施作战行动时具有极大的灵活性和整体性。

今后，美国有可能在欧洲以北约的名义重新部署陆基中程导弹，还有可能在日本、韩国以及阿拉斯加、关岛、夏威夷等亚太地区部署陆基中短程和中程导弹，将进一步威胁亚太地区的安全与稳定。

2019年8月6日，俄罗斯外长拉夫罗夫表示，如果在《中导条约》终止后，美国部署条约所限制的武器，俄方保留采取回应措施的权利。“如果美国在欧洲重新部署中程导弹，就会把莫斯科置于射程之内……莫斯科将不得不考虑先发制人。这对欧洲安全没有好处，只会缩短冲突的导火索。”

（三）引发新一轮核军备竞赛。前联合国常务副秘书长、瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所理事长艾里亚松对当前国际军控形势表示忧虑。他说，目前“尽管世界上核武器数量有所减少，但核武器的现代化却在加速。美国和俄罗斯都在更新换代其核武库、发展新型装备。”[xi]

实际上，近年来美国、俄罗斯加快了发展核武器的脚步。2018年3月1日，普京总统发表国情咨文，公布了俄罗斯多种正在研制或者即将服役的武器系统。其中包括射程可达2000公里的“匕首”导弹、速度可达20马赫的“先锋”高超音速导弹，陆基“萨尔马特”型洲际弹道导弹，以及核动力“海燕”巡航导弹。

2019年9月30日，在《中导条约》失效不久，俄罗斯从普列谢茨克航天发射场发射了一枚白杨-M洲际弹道导弹，准确击中7000公里外的勘察加半岛靶场目标。10月2日，美国从加利福尼亚州范登堡空军基地发射一枚民兵III洲际弹道导弹，准确击中位于6700公里之外太平洋马绍尔群岛的预定目标。这是美国今年第四次试射洲际弹道导弹，试射频率创下上世纪90年代冷战结束以来的新高。

（四）造成国际安全机制的失序。当前，国际形势出现动乱，不确定、不稳定因素显著增多。一些国际问题学者也认为当前国际形势“乱变交织，不确定、不稳定因素显著增多。大国较量空前激烈，民族主义、民粹主义蔓延肆虐，保护主义、单边霸凌主义逆流而动，世界几近失序状态。”[xii]

近年来，由于特朗普总统处处强调“美国优先”，接连退约退群，致使国际军备控制机制遭受重创，国际秩序有所失控，世界处于不稳定状态。全球化遭遇逆风，世界很不安宁。颇有点“礼坏乐崩”的感觉。有人甚至担心一些大国依靠核武器来维护“恐怖平衡”，出现严重军事对抗，甚至可能出现新的冷战。

2019年9月24日，联合国秘书长安东尼奥．古特雷斯向第74届联合国大会致辞。他对当前国际形势深感忧虑地说：“纵观全球，我们看到冲突在继续，恐怖主义在蔓延，新的军备竞赛在增长” 他甚至担心世界可能出现大分裂的局面。[xiii]

《中导条约》失效给国际秩序和国际规则带来的冲击是深刻的。因此，维护国际秩序的平稳运行，维护国际规则的切实遵守已成为国际社会的首要目标。

四、对当前国际军控形势的深入思考

目前看来，世界大国之间虽然竞争加剧，冲突和摩擦增多，国际组织的作用有所减弱，但大国关系基本稳定，未出现直接军事冲突。当前，和平与发展仍是世界的主流，联合国等国际组织在全球治理中仍在发挥有效作用。国际社会不会出现对立的两大阵营，世界也不具备出现新冷战的国际环境。不过，在新的国际形势下，各国需要加强合作，努力寻求新的核裁军路径，让世界彻底摆脱核战争的阴影，维护世界安全和稳定。为此提出以下思考：

（一）保持和平稳定的国际环境。近年来，国际军备控制领域出现了许多挑战，面临复杂困难局面；国际核不扩散机制遭到冲击，朝鲜核危机跌宕起伏、伊朗核协议面临失约，恐怖分子获取核技术甚至制造核武器的风险加大，新技术的发展对军控提出挑战。与此同时，国际军控与裁军谈判则止步不前。

当今世界，主权国家是国际社会的主体，它有责任保护主权、领土和发展利益，所以在合理范围内发展军备是正当的、必要的。一个国家的安全维护主要依靠发展军事力量、经济力量、科技力量等硬实力，需要走富国强军的道路。没有强大的军事、政治、经济实力就不可能有效地维护国家安全和国家利益。与此同时，国家安全与发展也需要和平的国际环境，需要运用战略智慧发展稳定的国际关系，减少安全威胁，降低军备水平，为国家的长远发展开拓广阔的空间。 “面对国际局势的动荡不安，各国应遵守规则、增进信任、维护秩序，构建新型国际关系，走对话不对抗、结伴不结盟的国与国交往的新路，使地球村成为共谋发展的大舞台，而不是相互角力的竞技场。”[xiv]

观察国际形势的变化，究其国际冲突的起因，大多与主权国家在维护国际道义与保护国家利益时所采取的政策相关。如果处理失当，就会引起冲突，甚至爆发战争。因此，国际裁军措施要公正合理，照顾各方关切，兼顾各方利益。只有坚持“维护战略平衡“，”各国安全不受减损“等基本原则，循序渐进推进国际裁军进程，才能保证国际形势的安全与稳定，建立一个和平的国际环境，消除战争和冲突产生的土壤。

冷战时期，尽管美国与苏联的关系紧张，但双方一直把军控与裁军置于首脑会议的重要谈判议题。1987年，美国总统里根和苏联领导人戈尔巴乔夫宣称 “核战争打不赢，决不能打”的和平理念，双方达成了一系列核军控条约。现在国际形势远没有冷战时紧张，国际军控可以发挥更大的作用。为此，各国要树立互信、互利、平等、协作的新安全观，以对话合作代替威胁对抗，有效化解地区冲突，保持国际的和平与稳定。

（二）维护和发展有效的国际军控体制。当今世界不仅面临发展困境，还面临深刻的规则危机、信任危机、秩序危机。一些在长期国际实践中形成且被各国普遍认同和遵守的规则、规范和道德观念被抛弃和践踏，一些事关战略稳定和全球福祉的国际条约和协定得不到履行甚至被撕毁和破坏。

在新的形势面前，国际军控与裁军更多与国际安全挂钩，与国家战略相联。为此，要增强现有国际军控机制的效能，加强国际军控条约的普遍性，争取更多国家参加，以提高国际条约的公信力和有效性。

当前，国际军控与裁军机制仍然仍是一项有效的促进核裁军、防止核武器扩散的有效国际机制，国际社会共同努力，争取2020年的《不扩散核武器条约》审议会取得成功，保持核不扩散机制的有效性，减少核风险，防止核战争；争取《禁止全面核试验条约》早日生效；发挥日内瓦裁军谈判会议的多边谈判机构的作用，促进禁止核材料公约等重要议题的谈判。同时关注外空和网络领域的安全，研究人工智能、无人机等高新技术对国际军控的影响。

（三）发挥联合国的核心作用。联合国在当代全球治理体系中处于核心地位，是多边主义的中心舞台。《联合国宪章》是维护国际体系稳定、 规范国家间行为的重要基石。各国要坚定维护以《联合国宪章》宗旨和原则为基石的国际法和国际关系基本准则，坚定维护联合国在国际事务中的核心作用。

中国、俄罗斯、美国、法国、英国既是核武器国家，也是安理会常任理事国，承担着维护全球和平安全的重要使命。他们在国际军控中发挥引领和带头作用，是核军备控制前进的重要动力。目前，五个核国家在多个层面建立了磋商协调机制，相互加强沟通和了解，并为联合国及国际机构提供了坚定的支持。

近年来，许多国际组织在防止核扩散，促进核裁军方面发挥了积极作用。近年来召开的三次核安全峰会都取得了圆满成果。在联合国主持下，《武器贸易条约》得到更多国家支持和参加。今后，在国际社会的共同努力下，国际核不扩散机制将进一步加强，其效能将会进一步提高。

结语

当前，虽然世界总体形势处于稳定，和平与发展仍为世界的主流。但天下仍不太平。为此要积极维护世界和平与安全，坚守多边主义，反对单边主义，维护全球战略平衡与稳定。近年来，中国提出了建立人类命运共同体倡议，是实现世界和平，促进人类发展的重要理念。尽管道路崎岖，需要极大努力，但是用进步代替落后、用福祉消除灾祸、用文明化解野蛮是历史大趋势，是人类文明进步的道义所在，也是世界大国的责任所在。