模拟联合国与联合国会议

发布时间: 2010-09-29

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模拟联合国是多边外交的一个缩影。对于有志踏上外交路,在联合国舞台上代表国家一展风采的学生来说,能参加模拟联合国活动,无疑是一个很好的锻炼机会。即使是今后不从事外交工作,随着我国的对外交往的日益频繁,参加各种国际交流的机会也会很多,参加过模拟联合国活动,也是一个十分有益和难忘的经历。

模拟联合国与联合国会议有不同之处,但相同和相似之处还是主要的,参加和筹办模拟联合国活动对参与者了解联合国系统的会议形式、运作机制以及联合国会议上的折冲樽俎很有帮助。

在参加模拟联合国活动过程中,了解模拟联合国与联合国会议的异同、弄清现实中多边外交领域的情形非常重要。如果没有搞清二者之间的异同,模拟过程中有偏差,参与者今后走上多边外交工作岗位,当他们参加真正的联合国会议时,很容易感觉迷茫,产生误解,以致无所适从。

第一节 模拟联合国与联合国会议的共同之处

模拟联合国与联合国会议之间有许多相同之处。要切实从模拟活动中受益,必须了解这二者之间的相同之处,做到模拟活动不仅形似,而且神似。模拟联合国与真正的联合国会议之间的共同之处主要表现在以下几个方面:

一、会议主题

联合国开会时,需要就会议主题和议题做出决定,其主要依据是国际社会最关心的是什么,什么是各国面临的最需要解决的问题。比如联合国安理会的改革问题,有的国家重点考虑扩大安理会成员问题,更多国家则主张,安理会的改革应该是一项全面工程,既应考虑扩大成员问题,还应该考虑如何提高安理会的工作效率问题。因此确定会议的主题是一项政治性很强的工作。

模拟联合国选择主题和议题时也是这样,要选择为国际社会所面临的突出和紧迫的问题,以贴近形势和现实。讨论过时的问题会使人感到缺乏新鲜感和现实意义,不易引起参与者的兴趣和公众的关注。

二、议事规则

议事规则有如体育比赛中的竞技规则,各方都必须遵守。想在会上取胜,必须谙熟规则,善于掌握和使用规则。

模拟联合国活动与联合国会议一样,必须按所模拟的联合国机构的有关议事规则和程序进行。不同的联合国机构有不同的议事规则和程序,但大多数会议的规则和程序基本上大同小异。为适应模拟活动的需要,可对这些规则进行删减或适当变动,但会尽可能全面地体现所模拟机构的规则。

三、与会准备

在参加联合国会议前,各国代表团都会进行认真细致的准备,做好各种预案,有时需要召开跨部门会议和国家间协调会,以统一在某些问题上的立场。

参加模拟联合国也一样,需要做好充分准备,如确定“本国”的与会方针和目的,了解“本国”的立场和其他国家的立场,弄清哪些是与“本国”观点相似的国家,拟出磋商对象,列出可以争取的中间国家的名单,准备说帖,撰写发言稿,等等。这些都与参加联合国会议没有太大的区别。

四、提出提案

在多边外交中,提出提案是主动展示本国立场和向会议施加影响的最有效途径之一,也是一项十分严肃的外交行动。一个国家是否就某一个问题提出提案,必须认真研究形势,了解各方反应,在确保有可能获得通过的情况下,才会做出决定。如果不做研究,贸然提出提案,而未获得通过,则是外交政策的重大失利。如2003年伊拉克战争开始前,美、英联手提出提案,要求联合国安理会授权对伊拉克动武,最后未能获得多数支持,被迫撤回提案。2005年联大期间,四国联盟就联合国安理会改革问题提出提案,最后未能付诸表决,胎死腹中,这些都是外交行动中重大的败笔。当然也有例外,有些提案,明知通不过,有的国家还是要提,其目的是显示其存在或所提问题的存在,以引起国际社会的关注。

在联合国会议上,一个成员国可以单独提交提案,但在多数情况下,为了争取更多的支持,通常首倡提案国会想方设法争取其它国家成为自己的共同提案国,以壮大声势,增加提案获得通过的可能性。因为提出一项提案需要做大量的争取支持工作,所以许多地区集团都采取分工合作的形式。

参加模拟活动的学生往往热情很高,几乎所有的代表队都积极提出提案,有的还提出不止一个。为便于操作,在制定模拟联合国的议事规则时,往往会对共同提案国的数目提出要求,比如规定至少有几个共同提案国,或对共同提案国最多的前几个提案进行讨论。

搞提案不是文字游戏,而是为了完整地表述“本国”的立场、思想和理念,并说服各方接受。因此,提交一项提案需要做认真的准备,从立场、观点的提出到文字的推敲,都要做到有理有利有节,以便争取多数与会者的支持,使反对的人难于修改,无法彻底推翻原提案的基本思想。

五、磋商和谈判

国际会议上,展开唇枪舌剑式的辩论是一种重要的外交斗争手段,同样,会下和会外进行磋商,开展悄悄外交,或者走廊外交,也是外交活动的重要组成部分。每年的联合国大会期间,各国领导人和外长,在会上发言的时间仅几分钟而已,而大部分时间都花在双边会见中。各国代表同样把主要精力放在磋商过程中。

磋商与谈判是外交的重要手段,在这一过程中,谁都想影响对方,让对方接受自己的立场,而不会轻易放弃自己的立场或改变自己的观点。各国的外交风格各不相同,外交官的性格特点也因人而异,在磋商和谈判中使用的技巧多种多样,有的国家喜欢高压威胁,有的善于甜言蜜语,有的以退为进,也有的强调互谅互让。谁的手段高和技巧多,谁就能占上风。

联合国会议往往是一边开会一边磋商,一部分代表在会上发言阐述立场的同时,另一些代表则在会议的走廊或会场外开展磋商,就决议草案等交换意见。

在模拟联合国活动中,也需要进行磋商和谈判。为了给大家创造更多的机会开展磋商,提高学生的磋商和谈判能力,休会的次数比较多,占用较多的正式会议时间进行磋商。

有关磋商和谈判的技巧,在后面的章节中还会另做专门介绍。

第二节 模拟联合国与联合国会议的不同

模拟联合国会议毕竟是模仿联合国开会,由于诸多主、客观因素的限制,模拟活动与真正的联合国会议还是有区别的。

一、会议的规模

联合国的会议规模不等,有的很小,有的则很大。联合国负责起草《发展权宣言》的工作组,由15位政府专家组成。有的会议规模很小,如联合国人权委员会的五人工作组,由世界五大地区各出一位代表参加。别看工作组规模小,但却握有“生杀大权”。因为它要审议的是联合国系统收到的所有申诉信和指控函,要决定哪些是证据确凿的指控,哪些是捕风捉影、出于政治目的的恶意攻击。

有的会议规模则很大,如上个世纪90年代,联合国举行一系列首脑会议和重要会议,同时举行并行的非政府组织论坛,规模都超过上万人。

一般来说,模拟联合国的规模不可能像真正的联合国会议那么大,如果模拟对象是联合国大会,很难做到有192个“会员国”参加。

二、会议的时间

一些联合国会议持续时间很长,比如每年的联大,仅一般性辩论(general debate)就差不多持续3周,之后又进行各个委员会会议,到第二年的下届联大之前都属于本届联大。

  模拟联合国活动不可能持续太长时间,有时只有一天,最多的也就是4-5天,这就要求严格掌握会议的进程,对代表发言的时间予以更多的限制,讨论的问题也必须进行认真的选定。

  中国联合国协会每次举行模拟联合国活动时,都有一些参与者表示,会议时间太短,但延长时间又不现实,会影响学生上课和增加会议开支等,这是一个两难的问题。根据我国学校和学生的情况,模拟联合国的会议以2-3天较为合适,具体时间长短视讨论问题和出席代表团的数量而定。

三、与会人数

出席联合国会议的各国代表团,人数千差万别。有的国家阵容庞大,可能多达百余人,特别是有本国领导人出席时,更是前呼后拥,有负责新闻礼宾的、有负责安全保卫的、有负责双边会见的、还有专门负责后勤保障的。而有的代表团则只有几个人。

由于联合国大会期间六个委员会同时开会,有时还有许多各种各样的工作组,代表团人数很少的国家,只能选择对自己最重要的会议参加。

在模拟联合国活动中,为了确保尽可能多的学校有机会参加,一般对出席模拟活动的代表队人数做出规定。比如,中国联合国协会主办的模拟联合国会议,一般是由4位学生和1位老师组成一个代表队。

四、发言时间

各种国际会议对发言时间的限制是不一样的。有些讨论会和磋商会,对发言次数和时间的限制相对宽松,甚至不受限制。有的对主旨发言者或者正式代表不作限制,而对观察员做限制。大多数情况下,与会代表都要遵守时间限制。时间限制快到时,面前的麦克风上的红灯就会闪动,一旦超时,麦克风就会自然关闭。有的则由会议主席或秘书提醒发言人。

在模拟联合国活动中,由于时间紧,要求发言的人数多,因此对发言时间往往做出严格的限制,有时一般性辩论只给3分钟或2分钟,其他的发言只有1分钟甚至半分钟。要在这么短的时间里阐述自己的观点有很大难度。这就要求参加者认真准备自己的发言稿,在遣词造句方面做到字斟句酌。

另一方面,适当延长发言时间,如一般性辩论改为不超过5分钟,答辩或补充发言先不超过2分钟,动议发言限定1分钟,对于参与者充分施展自己的才华,给大家更多锻炼机会,有一定的积极意义。

六、开会的时间

有一次,外交部长李肇星应邀参加模拟联合国开幕式并讲话。他本想讲完话后就离开,但那天正好是周末,他没有立即离开,渐渐地被学生的表现吸引住了,中午留下来同与会的学生们共进午餐。席间,他对学生的表现大加赞扬,但同时指出有两点模仿得不像,一是会议开得太准时,真正的联合国会议很少是准时开的,推迟10分钟、20分钟是家常便饭,有时会议开始后的前30分钟,会场里看不到几个人,发言者往往是自言自语;二是每个与会者的桌子上放着一杯茶水和一瓶矿泉水,这在联合国的会议上几乎是不可能的,因为联合国不提供茶水,也不雇人端茶倒水。

李外长讲这段小插曲只是一个幽默故事,目的并不是鼓励参加模拟联合国的同学们故意迟到,因为模拟联合国的时间很紧,十分宝贵,必须充分加以利用。但真正的联合国会议在许多情况下开始的时候的确很松散。因此,在重要的国际会议上,重要国家的领导人报名发言,都不报第一位,而是稍微靠后一些,以便有更多的代表在场听取发言。大家了解了这个情况,在今后参加真的国际会议报名发言时,又多了一条经验。

七、设奖

为了鼓励学生参与,每次模拟联合国活动设立或多或少的奖项,如最佳代表队讲、最佳合作奖、优秀演说奖等。

联合国会议对参与者是不设奖项的。一些联合国机为了表彰某个国家、组织或者个人在某个问题上的突出贡献而设立某些奖项,在其举行的会议上颁发。如联合国设立有“南森奖”,它以第一位难民事务官员弗里特约夫·南森的名字命名,每年颁发一次,授予对难民事业做出特殊贡献的组织和个人。“联合国人居奖”则是联合国在人居领域的最高等级的奖项。但这些奖项是颁发给对联合国某个领域作出贡献的人。

第三节 如何做到神似

前面已经谈到,参加模拟联合国活动为的是了解联合国会议讨论的有关问题,感受联合国会议的气氛,增加对多边外交的了解,提高外语水平和磋商谈判能力。因此,模拟联合国活动的形式是模拟,但为达到最佳效果,模拟不仅要做到形似,而且应该尽量做到神似,越逼真、越像越好。

一、 关于会议形式

国外一些联合国协会每年都举办模拟联合国会议,有时也邀请中国的一些高校参加,这些高校的学生回国后在各自的学校推广模拟联合国活动,这是大好事,但也存在一些问题,比如,有些国家联合国协会举办的活动带有本国议会会议形式的色彩,与联合国会议在形式、程序及会议的掌握方面有一定差异。这对参与者客观了解联合国会议的模式有一定的消极影响。 

例如,联合国的会议一般不点名,一些联合国机构仅在首次会议开始时点一次名。但目前在我国举行的模拟联合国活动中,几乎每次会议开始时,甚至每次休会之后都点名。学生们很难有机会碰到一起,通过点名相互认识一下也有必要,但每次会议都点名,花去不少宝贵时间,这不仅没有必要,而且也不符合国际会议的惯常作法。

此外,在国际会议上,主席的愿望是在主持会议期间尽快达成共识,顺利取得进展。但在有些学校组织的模拟联合国活动中,会议主席每隔几分钟就主动问与会代表有没有动议(Motion),有些参会者为了有更多的发言机会而提出实际意义不大的动议,如为休会5分钟还是10分钟而浪费很多时间去表决,或是为了是否休会用午餐而提动议。有时会议刚开始,就有人提出休会进行磋商的动议。

在国际会议中,提出动议具有很强的实质性意义,不宜轻易提出。大部分的磋商和游说应该在会议期间在走廊或咖啡厅里举行。但在模拟联合国会议期间,由于每个代表团的人数很少,很难在会议期间抽出人手到走廊或咖啡厅磋商,因此,适当地有几次休会磋商也是正常的,但不能太多,否则会影响会议的质量。

二、关于会议的语言

在国际会议上,有一套相对专门的用语,不少外交官将其称为联合国行话(The UN Jargon)。了解并能熟练使用这些联合国会议的术语,以免显得外行,更重要的是,可以更好地参与会议的讨论。

比如,会议主席就某项问题征询与会代表意见时,为显示民主,他会说:“I am in your hands”。意思是说,如果大家一致同意,我将尊重大家的意见。

再比如,在形容大家就某问题进行磋商取得了进展时,主持磋商的协调员会向主席或者全会报告说:“Consensus is emerging”。

如果某个国家在磋商过程中立场十分强硬,尽管大多数国家已经达成了一致,但这个国家却坚持已见,致使会议因一个国家在一个问题上的立场而无法达成一致。这时,其它与会代表可能会在私下说,“We could not allow the meeting be held hostage by one country.”这里的“hostage”不是通常意义上的人质,而是指阻拦会议取得进展的意思。

举这些例子,不是为了让大家花费大量时间去背诵和掌握那些术语,但作为模拟联合国的参加者,如果能够对其有些了解,对于今后参加真正的联合国会议会有所帮助。类似的术语比较多,通过阅读联合国发言的记录,会逐步有所了解。有关联合国会议经常使用的一些术语,请参阅本书附录。

三、关于实质问题的讨论

参加模拟联合国的代表队一般都代表所“分配”的国家,无论从处境还是从感情上来说,与代表本国都不太一样,要设身处地了解所代表国家的思路和方法,真正去维护所代表国家的利益并非易事。

一个好的外交官并不只是照本宣科的宣读事先准备好的发言稿,重申自己的立场就能完成好自己的使命的。在磋商和谈判中,必须带着饱满的热情、带着对国家的热爱、带着光荣的使命感,才能做好自己的工作。

四、关于国家的外交风格

要想模拟得像,了解所代表国家的外交风格十分重要。有些国家在多边场合一般沉默寡语,往往会抱着“事不关己高高挂起”的态度,只有在触及本国的利益或受到批评时才会做出反应。而一些国家,则在多边场合非常活跃,不管会议讨论什么议题,这些国家的外交官总是极力地表现自己。还有一些国家,对有些问题十分积极,而对另外有些问题则是相对超脱。

要想当好模拟代表,不仅要准确表述自己所代表的国家的立场和观点,还应将“本国”的外交风格反映出来。但这一点在模拟活动中往往难以做到。有的参与者为了获奖,往往过分注重表现自己,而忽视“角色”。比如,在中国联合国协会举行的一次“模拟联合国大会”中,主题是“安理会改革”。某个代表队表现十分活跃,而另一代表队除做了一般性发言外,几乎在会上没有任何声音,会下更不知道如何游说,这与他们所代表的国家在此问题上的实际情况相距甚远。

五、 获奖与比赛

有的参与者将模拟联合国作为一次演讲比赛,对一般性辩论发言非常重视,发言稿中有不少华丽的字句,在发言过程中表情、语调、手势和动作都十分丰富。

模拟联合国不是演讲比赛。表达能力的确重要,但发言的内容更加重要,用语要准确,发言重在体现所代表国家的立场,而不是个人的表演才能。

还有一些学校将模拟联合国活动视作一种比赛项目,将得奖作为主要目标,并与今后的活动经费挂钩,使与会的学生和带队的老师承受很大的压力。一些学生因为担心得不到大奖或害怕比别人差而不敢参加。其实,模拟联合国从准备阶段开始就是一个学习过程,与会的学生在参与过程中有差异,甚至出现各种各样差错都是很正常的,应该提倡重在参与,是否获奖是次要的,只要参加后有所收获就是达到了目的。重获奖、轻参与的倾向需要加以纠正。

六、联合国文件的形式

国际会议的文件通常由秘书处编纂。不同机构的文件都有相对固定的格式。以下是经社理事会决议草案的格式,每个符号都代表一定的意义,在阅读和起草文件时要注意,以利增加模拟活动的效果。

 

 

 

 

 

  Distr.

  LIMITED 

  E/CN.4/2004/3

  7 November 2004 

  Original: ENGLISH 

 

左上角的UNITED NATIONS,代表是联合国的文件。右上角的E代表的是经济及社会理事会(ECOSOC)。左下角是联合国的徽和经济及社会理事会的全称(Economic and Social Council)。右下方块里的“Distr.”表示散发范围,如果下面或旁边是“General”,那表示是散发至所有成员国代表团和观察员;如果是 “Limited”,那表示只发给成员国。中间的E/CN.4/2004/3,“E”表示经社理事会,“CN.”是Commission的缩写,表示经社理事会下属的委员会(经社理事会共有7个职司委员会,人权委员会是其中一个);数字“4”代表人权委员会;“2004”表示是2004年的文件;“3”表示文件号。“7 November 2004”表示文件的时间。“Original: ENGLISH”表示文件的最初语言是英语。

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